中国出生人口性别比失衡治理：实践与挑战

　　研究背景

　　出生人口性别比(SRB)异常偏高体现了社会、文化、政治以及经济等领域针对女性的不公现象，严重侵犯了女性的生存权与发展权。中国的出生人口性别比自 20 世纪 80 年代起迅速攀升，2009 年后开始下降。中国在应对出生人口性别比失衡上积累的实践经验，对同样面临该问题的其他国家而言，极具参考价值。

　　数据与研究方法

　　本文深入探究了中国出生人口性别比的变化趋势，系统总结了治理出生人口性别失衡所采取的实际举措，并讨论了未来面临的挑战。

　　主要研究发现

　　1.多因素影响出生人口性别失衡：出生人口性别失衡是社会、经济、文化、人口等多种因素共同作用的结果。家庭生育意愿降低带来的压力、强烈的男孩偏好以及性别选择技术的可获取性，是导致出生人口性别比失衡出现及决定失衡程度的三个关键先决条件。

　　2.失衡发展态势：1982 年，中国出生人口性别比首次出现异常，数值为 108.47，2004 年达到峰值 121.18 。出生人口性别比随孩次增加而上升，从高孩次蔓延至低孩次，2010年，一孩的出生人口性别比也出现了异常。这一失衡现象最初出现在部分省份，随后蔓延至全国，从农村扩展到城市。中国中部和东南部的部分省份是全国出生人口性别比失衡最严重的地区。

　　3.出生性别比下降趋势：自 2009 年起，出生人口性别比稳步下降，从 2008 年的 120.56 降至 2020 年的111.3。不同孩次的出生人口性别比显著下降，二孩出生性别比已恢复正常，一孩出生人口性别比降至 110 以下。出生性别比偏高从全国的普遍问题成为局部地区的问题。

　　4.治理阶段与重点：积极的治理措施和快速的社会经济发展是出生人口性别比下降的主要推动力。过去几十年，政府相关治理工作分为四个阶段：

　　(1) 发现与研究起步(1982 年至1995 年)：此阶段主要是发现出生性别比偏高现象并开启相关研究。

　　(2)试点与宣传推进(1996 年至 2003 年)：开展初步试点项目，推进相关的宣传教育活动。1998 年，中国政府发起 “婚育新风进万家” 活动，重点宣传婚育性别平等观念。2000 年至 2002 年，开展 “改善女孩生活环境” 试点项目。

　　(3)扩大试点成国家战略(2003 年至2013 年)：2005 年，国务院办公厅推动 12 部门制定方案解决出生人口性别比偏高问题，将 “关爱女孩” 行动升级为国家战略。2006 年，政府制定2006 年至 2020 年出生人口性别比相关目标，分三个五年阶段，目标分别为遏制上升、降低比值、稳定在正常水平。

　　(4) 稳定巩固治理成果(2013 年至今)：治理工作和政府干预保持稳定，重点加强与医疗机构合作，打击 “两非”(非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠)行为，并将全面解决出生人口性别比失衡问题纳入《国家人口发展规划(2016-2030年)》。

　　5.实际治理措施：针对大众开展宣传教育活动，弱化男孩偏好；向政策制定者倡导，促使其制定更关注性别问题的政策；增强妇女权能，为女孩家庭提供支持政策；控制性别选择技术的可及性；提高出生统计数据质量，确保数据可靠准确。

　　研究结论

　　中国治理出生人口性别比采用了综合治理的模式，多部门参与，各行政层面上下协同，并有强有力的领导与高效执行能力作为支撑。尽管仍面临挑战，但中国在出生人口性别比失衡治理方面展现出积极的态势，其经验对其他国家具有重要的借鉴意义。

来源：大国人口