世界人口日：发挥包容性数据的力量，为所有人创造一个富有韧性、公平的未来

　　30年前，在国际人口与发展大会上，全世界一致同意将人置于发展的中心——由此在妇女生殖健康、减少孕产妇死亡和改善性别平等方面取得了重大进展。数据往往是推动这些进步的幕后英雄，《国际人口与发展大会行动纲领》用整整一章的篇幅论述了数据问题。自1994年以来，全球发起的许多倡议都是对其中建议的回应，包括联合国秘书长发起的“数据革命”——它呼吁通过“数据革命”，使各国具备必要的数据系统，以跟踪和实现可持续发展目标。在过去30年里，数据收集和分析以及技术的改进使人们能够获得更全面、更准确的信息，世界各地也因此能够衡量和实现与良好健康以及落实权利和选择有关的目标。

　　然而，数据收集工作在改进过程中也暴露出了问题：联合国人口基金《2024年世界人口状况》中的研究表明，世界上最边缘化的群体基本上未从进步中受益。无论是在国家内部，还是在国家之间，人们在获得医疗保健服务方面的不平等现象都在加剧。与此同时，自2016年以来，在预防可避免的孕产妇死亡方面的进展一直停滞不前。在一个日益不可预测的世界中，可靠、包容的数据比以往任何时候都更加重要——必须将其作为推动全人类进步的工具。

　　2024年世界人口日让各国、各社会和决策者不仅可以借此机会庆贺信息收集和分析工作所取得的进展，同时扪心自问：我们提出的问题是否恰当?我们的数据收集方式是否能保证所有收集对象的数据安全?哪些人还没有被计算在内且情况不明?

　　现在是提出这些问题的重要时刻，因为世界上一半的人口将在2024年进行选举投票，而对人口变化和趋势的焦虑感往往由错误信息助长，进而影响政治纲领，左右着投票民众。我们必须深入研究数据，利用改进的数据收集和分析工作，创建更具包容性和韧性的社会和制度，而不是利用恐惧来应对。

　　人们的生活经历永远无法用单一的统计数据来概括，也无法归结为数据点。相反，人类是80亿个希望和愿望的集合体，只有将人们的多样性如实计算在内，我们才能充分响应人发大会的行动号召：创造一个和平繁荣的未来，让所有人都能享有权利和选择。

　　世界人口日的关键信息

　　在这个充满不确定性和动荡不安的世界里，我们可以利用循证解决方案和可靠、包容的数据来建设富有韧性的制度和社会，从而实现和平与繁荣的未来。

　　● 联合国人口基金的旗舰报告显示，过去30年来，全世界在提供性与生殖健康方面取得了巨大进展；这在很大程度上得益于我们能够获得更多的数据和分析结果，从而能够更好地进行规划和监测。

　　● 然而，报告也显示，最边缘化的社区无法享受到进步成果。事实上，无论是在国家内部，还是在国家之间，在获得医疗保健服务方面的不平等现象都在加剧。

　　● 在这个日益难以预测的世界里——一些地方人口快速增长，另一些地方人口快速老龄化，气候变化、冲突和危机无处不在——可靠的人口数据比以往任何时候都更加重要，必须利用这些数据来帮助和满足那些被落在后面群体的需求。

　　数据收集和分析工具显著改进；然而，在实现这些变化的同时，也暴露出巨大的信息缺口和潜在风险，包括数据的虚假陈述或滥用。

　　● 在1994年国际人口与发展大会上，世界各国领导人呼吁提供可靠、及时、具有文化相关性的数据，并按性别、民族和其他因素进行分类。我们尚未落实这一行动呼吁。

　　● 太多的人、社区和需求处于统计盲区。为什么? 因为我们没有将投资建立人口数据系统置于优先位置，没有一个对所有收集对象而言都很安全的数据收集方法，抑或没有与边缘化群体合作以确保他们在数据中得到体现。

　　● 新颖、创新的数据工具可以揭示看不见的问题，并展示人们生活经历的全貌。但是，必须对这些应用方式审慎管理：人工智能等技术带来的偏见和隐私风险仍是未解决的问题。

　　● 随着世界进入数据收集的新时代，各社会必须努力确保在收集能够捕捉个体多元经历数据的同时，在收集过程中尊重人权，保护个人信息。

　　各国和各社会必须支持数据收集工作，全面反映人口的复杂程度。

　　● 单靠数据无法说明一切。数据往往将人简化为统计数字——强化了刻板印象，助长了偏见和污名化。

　　● 要消除偏见和不平等，就必须更新我们的数据收集过程，使其具有包容性、公平性和透明度。

　　● 每个人都是自身经历方面的专家。让人们，特别是常被忽视的群体能够在数据收集过程中充分分享他们的故事和自我，是为所有人创造一个更有韧性和更公平的未来的关键。

　　事实与数字

　　● 在数据的可及性、质量、可访问性和使用方面仍然存在巨大差距。只有不到十分之三的联合国会员国拥有监测2015年以来至少一半可持续发展目标指标进展情况所需的数据。可持续发展目标5(性别平等)和可持续发展目标13(气候行动)仍然是我们掌握数据最少的两个全球发展目标。

　　● 分析表明，在加强数据系统方面每投入1美元，就能产生32美元的经济效益。为了充分实现人口数据的潜在效益，联合国建议到2030年将用于数据和统计的国内资金增加50%，同时敦促捐助者到2030年将官方发展援助中用于数据的份额至少提高到0.7%。

　　● 数据收集往往没有涵盖艾滋病病毒感染状况、性少数群体、无国籍者、境内流离失所者和被拘留者。

　　● 联合国人口基金的研究表明，在25个国家中，最边缘化的妇女从医疗保健的改善中获益最少——种族障碍在其中起着重要作用。但是，很少有国家收集此类数据。在美洲，35个国家中只有4个国家确定了死于妊娠或分娩的妇女的种族或族裔；只有11个国家收集了按种族分列的孕产妇健康数据。在2018年一篇论文研究的80个国家中，只有16个国家有土著孕产妇健康的数据。

　　● 全世界没有优先收集最脆弱社区的数据。例如，未成年母亲(15-19岁)数据质量最差的地方，正是少女生育最普遍的地区。

　　● 多年来，专家们一直寻找答案的问题是：“大多数妇女和女孩生育时的年龄是多大?”而不是“有多少弱势女孩的生殖权利正在遭受最严重的侵犯?” 直到2022年，专家们才能够回答后一个问题：每年有将近50万名10至14岁的女孩的生殖权利遭受最严重的侵犯。

　　● 幸运的是，我们看到越来越多的国家正在采取包容性的数据收集方式。坦桑尼亚让残障人士参与了2022年人口普查设计；马拉维2018年人口普查纳入了白化病患者；巴西2022年的人口普查首次统计并摸底调查了该国的非洲裔黑人人口；加拿大在2021年人口普查中纳入了变性人和非二元人；阿根廷2022年人口普查包括了性别和族裔身份。总体而言，在2020年进行人口普查的国家中，约有三分之二的国家纳入了关于残障的标准化问题，其中许多国家还是首次纳入。

　　● 在存在成本或时间障碍时，可以通过针对边缘化社区的特别调查来收集分类数据。与全国性的调查相比，这些特别调查可以更快、更具成本效益地进行。

　　● 包容性数据有助于制定有效的定制解决方案。例如，当重点人群参与健康干预时，艾滋病病毒的传播就会减少。另一方面，如果没有让边缘化群体参与进来，代价可能会非常高昂，造成资源浪费和人力资本开发的损失。

　　● 新的联合国人口估计和预测报告《世界人口展望》将于2024年世界人口日发布，为比较分析当前和未来全球人口趋势提供重要数据。

来源：联合国人口基金